El Congreso de la Nación ha marcado un hito en la historia legislativa al sancionar únicamente 11 leyes en 2025, la cifra más baja desde el regreso de la democracia en 1983. Este dato se encuentra muy por debajo del promedio histórico que supera las 122 leyes por año.
Según el informe titulado «Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)» elaborado por el Observatorio del Control Público de la Fundación Éforo, la composición del Congreso es la principal variable que influye en la producción legislativa. En años donde el oficialismo contaba con mayoría, como en 2014, se sancionaron 191 leyes, el mayor número desde 1983.
La fragmentación política también ha jugado un papel crucial en esta tendencia. Desde 1983, la Cámara de Diputados ha pasado de tener solo dos grandes bloques a más de 40 bloques en 2017, muchos de los cuales están compuestos por tres integrantes o menos. Este cambio ha llevado a una caída en el promedio de leyes sancionadas, que pasó de 154 en 1994-1998 a 59 en 2019-2023.
El Congreso recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos de ley al año, pero menos del 1% de estos se convierten en leyes. En 2022, por ejemplo, se presentaron aproximadamente 3.000 proyectos, de los cuales solo 37 se convirtieron en leyes. Este fenómeno se vincula directamente con la fragmentación parlamentaria, que ha reconfigurado la labor legislativa, resultando en un aumento de proyectos presentados pero una menor tasa de conversión a leyes.
Vetos presidenciales y prorrogas del presupuesto
Desde el retorno a la democracia, se han vetado 417 leyes, de las cuales 201 fueron vetos totales y 216 parciales. Los datos indican que casi la mitad de estos vetos corresponden a la presidencia de Carlos Menem. En el caso de Javier Milei, hasta septiembre de 2025 se registraron 9 vetos con 3 insistencias exitosas por parte del Congreso.
Adicionalmente, 2024 y 2025 se convirtieron en los primeros años consecutivos sin la sanción de una ley de Presupuesto, lo que llevó a una prórroga de la ley del año 2023. Desde 1983, solo en cinco ocasiones el Congreso no logró aprobar el presupuesto.
Mandatos constitucionales pendientes
A 31 años de la reforma de 1994, la nueva Ley de Coparticipación Federal aún no ha sido sancionada, manteniéndose vigente un régimen de 1988. Además, la distribución actual de bancas en Diputados sigue basada en el censo de 1980, lo que implica que, con los datos de 2022, la Cámara debería contar con 363 integrantes, 106 más que los actuales, y la provincia de Buenos Aires debería sumar 42.
La vicepresidenta de la Fundación Éforo, Carla Pitiot, ha señalado que «la mirada histórica permite observar cómo las instituciones se adaptan a las transformaciones políticas y sociales que atraviesan al país».
Fuente: NA
